在全市党的群众路线教育实践活动
动员部署会议上的讲话
陈 伟
(2014年2月12日)
同志们：
党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。按照中央的统一部署，教育实践活动从去年下半年开始，自上而下分两批开展。1月20日和22日，中央和省委分别召开会议，全面总结了第一批教育实践活动，对开展第二批教育实践活动进行了动员部署。今天我们召开这次会议，主要任务是深入学习领会习近平总书记重要讲话和省委王三运书记讲话精神，对全市深入开展党的群众路线教育实践活动进行全面动员和安排部署，进一步统一思想认识，明确具体要求，迅速在全市掀起开展教育实践活动的热潮。省委第十督导组组长、省委统战部副部长、省侨联党组书记张文学同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
下面，我根据中央和省委精神，结合平凉实际，先讲三个方面意见。
一、增强政治自觉，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来
开展党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的重大举措。习近平总书记1月20日在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话，系统总结了第一批活动取得的主要成果、有效做法和宝贵经验，深刻阐释了开展第二批活动的重大意义、目标要求、重点任务和主要举措，提出了一系列新思想新观点新论断新要求，丰富了我们党治国理政和党的建设的理论宝库，为我们抓好教育实践活动、永葆共产党人政治本色、始终密切与人民群众血肉联系，进一步指明了努力方向、提供了重要遵循。省委王三运书记在全省教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话，提出了扎实开展教育实践活动的明确要求，点到了作风问题的要害关键，阐述了人民群众的所想所盼。我们一定要认真学习领会习近平总书记以及省委王三运书记的重要讲话，吃透中央精神，把握省委要求，切实增强思想自觉和行动自觉。
一要准确把握开展第二批教育实践活动的重大意义，切实提高对活动极端重要性的认识。习近平总书记指出，扎实搞好第二批党的群众路线教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题，直接关系推动整个教育实践活动健康有序开展。省委王三运书记强调要从提升执政能力、巩固执政基础的战略高度，充分认识开展第二批教育实践活动的重大意义和作用，特别是要深刻认识到群众路线是党的生命线，第二批活动单位是彰显这一生命线活力的重要载体，进一步增强搞好教育实践活动的决心和信心。历史和现实都告诉我们，密切联系群众是党的性质和宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党发展壮大的根本；能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的兴衰成败。站在新的历史起点上，面对“四大危险”和“四大考验”，我们要实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要充分发挥党密切联系群众的独特优势，以作风建设的新成效汇聚起推动实现中国梦的强大力量。从平凉改革发展的实际来看，我们正处在转型升级发展的关键时期，建设小康和谐文明生态平凉，确保与全国全省同步建成全面小康社会，必须有一支精神振奋、奋勇争先、敢于攻坚克难、勇于开拓创新、具有过硬作风的干部队伍，必须紧紧依靠全市人民，充分调动最广大群众的积极性、主动性、创造性。要通过教育实践活动，大力弘扬党的群众路线，以党员干部的优良作风凝聚民心，团结广大人民群众同心同德、共同奋斗。
二要准确把握中央和省委对干部作风的深刻分析，切实提高对开展活动现实紧迫性的认识。习近平总书记指出，坚持问题导向，解决突出问题是这次教育实践活动的鲜明特点，也是确保活动取得实效的关键。第二批教育实践活动单位同人民群众的联系更直接，其不良作风更直接损害群众利益、伤害群众感情。开展好教育实践活动，必须着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。省委王三运书记指出，我省党员干部队伍中还存在慵懒散、奢私贪、蛮横硬等方面的问题，影响了党风政风和社会风气，影响了改革发展稳定的大局，影响了党群干群关系，强调要高度聚焦“四风”问题，对准焦距、找准穴位、抓住要害，不走神、不散光，以整风的精神深挖思想之源、深查行为之弊、深谋整治之策，切实使党员干部作风实现大改观大转变。面对全面深化改革，加快转型升级的繁重任务，我们必须增强推进作风建设的紧迫感和责任感，通过教育实践活动，切实解决突出问题，以作风建设的新成效让人民群众看到干部队伍的新变化、新气象。
三要准确把握第二批教育实践活动单位性质地位的特殊性，切实提高对开展活动针对性的认识。第二批群众路线教育实践活动的重点是市县（区）基层党组织。习近平总书记在讲话中指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，推进改革发展稳定的大量工作在基层，推进党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。麻绳最容易从细处断，把第二批教育实践活动组织好、推动好，抓基层、打基础就有了宽广的平台和有力的抓手，就能促进广大基层组织积极主动解民难、排民忧、顺民意，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。省委王三运书记强调，基层组织是我们党的“毛细血管”，是联系群众的“桥梁纽带”，是服务群众的“一线阵地”，是凝聚群众的“战斗堡垒”，其位置重要、作用特殊。开展第二批群众路线教育实践活动，一定要结合基层组织的特点，科学谋划、周密部署，在内容设计上细而又细、在载体设计上精而又精、在措施设计上实而又实，确保活动有的放矢、见到实效。就我市来说，第二批教育实践活动单位涉及市、县（区）两级领导机关,市、县（区）直部门、直属企事业单位，乡镇(街道)、村（社区）基层组织，建立党组织的非公有制经济组织、社会组织，活动范围广泛、覆盖人数庞大、面临情况复杂，能不能开展好第二批活动是对我们党性和意志的检验，是对我们能力和素质的考验。我们一定要准确把握第二批教育实践活动单位的性质特点，准确把握党员干部的工作思想实际，准确把握广大人民群众的期盼要求，着力增强活动举措的有效性和针对性，确保活动有力有序有效、不空不偏不虚。
四要准确把握中央和省委对开展教育实践活动提出的目标要求，切实提高对开展活动实效性的认识。中央和省委对开展第二批教育实践活动的总体要求、重点任务、方法步骤、分类指导和组织领导都提出了明确具体的指导意见，强调要始终坚持主题不变、镜头不换、程序不减，始终把牢为民务实清廉这个活动主题，始终把牢反对“四风”这一核心任务，始终把牢学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，以实际行动密切党群干群关系。我们必须在准确把握中央省委要求中严格程序和标准，在准确把握基层特点中明确方向和重点，在准确把握科学方法中找准路径和抓手，在准确把握重点任务中强化举措和力度。特别是要有针对性地解决好党员干部的模糊认识、思想障碍，克服轻视的思想、观望的心理、敷衍的态度、担心的情绪，动员党员干部以高度的责任感积极参与教育实践活动，认认真真落实中央和省市委要求，扎扎实实转变作风，确保教育实践活动开好头、起好步、见实效。
二、贯彻整风精神，扎实有效推动教育实践活动顺利开展
中央和省委对开展第二批教育实践活动的要求非常明确。在活动范围上，以市、县（区）领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好乡镇（街道）和村（社区）等基层组织的教育实践活动。在时间安排上，从现在开始到9月基本结束。具体到每个单位，开展教育实践活动时间一般不少于3个月。在组织形式上，采取统一部署、梯次展开的办法，市委常委班子和其他市级领导班子带头开展教育实践活动，其他各级领导班子和所属单位的教育实践活动要适当错开、压茬推进。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，坚持时间服从质量，各级各单位可结合实际统筹协调、合理安排时间进度。在工作指导上，要突出作风建设，贯彻整风精神，更加注重发挥群众积极性，更加强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，推动党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，真正取得群众满意的成效。市委已经按照中央、省委的部署要求，制定了实施《意见》和《方案》，1月27日和28日，市委分别召开了县（区）委书记座谈会和市委常委会，进行了认真讨论和修改完善，各级各部门一定要不折不扣地贯彻落实，确保教育实践活动沿着正确的方向深入扎实推进。在具体工作中，要贯彻一个总要求、围绕一个主题、抓好三个环节、突出六个关键、做到四个求实效。
贯彻一个总要求：就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。这4句话12个字的总要求简洁明了、内涵丰富，是开展活动必须把握好的重要遵循。“四句话”的总要求，不是一个简单流程，而是有机整体，各有侧重、相互关联，概括起来就是要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，核心是解决突出问题、密切联系群众。我们一定要系统理解、准确把握，把这个总要求落实到教育实践活动的各个环节、各个方面。贯彻总要求，一要认真对照，把自己摆进去。坚持对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向，做到思想上自我净化，工作上守法合规，生活上检点自重，学习上努力上进，修养上不断提升。二要深刻自省，把问题找出来。按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人的良好形象。三要净化身心，把尘垢扫除去。以整风精神开展批评和自我批评，清洗思想和行动上的灰尘，既解决实际问题，更注重解决思想问题，保持共产党人政治本色。坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况，对症下药，该教育提醒的教育提醒，该严肃查处的严肃查处，真正达到红红脸、出出汗、治治病的效果。
围绕一个主题：就是坚持为民务实清廉，在转变工作作风、服务人民群众、夯实基层基础、促进转型升级上下功夫。开展教育实践活动的根本目的，就是切实转变工作作风，着力提高各级党组织和广大党员服务发展、服务群众的能力水平，凝聚起推动转型升级、科学发展的强大正能量。要始终坚持把做好实际工作作为锤炼作风的主阵地，作为检验教育实践活动成效的试金石，全面贯彻落实市委三届七次全委扩大会暨全市经济和城镇化工作会议精神，按照紧盯两大目标、聚焦六个着力的要求，进一步强化为民富民、务实求实、廉政勤政的意识，充分发挥各级党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，以“十大工程”为牵引，着力在现代农业“五个百万”增收、扶贫攻坚、建设陇东能源化工基地、壮大文化旅游养生产业、新型城镇化建设以及维护社会和谐稳定中攻坚克难、建功立业，在华夏文明传承创新区建设、社会事业发展、改善民计民生中勇挑重担、积极作为，在处理突发事件、化解矛盾纠纷中冲锋在先、敢于担当，真正把教育实践活动激发出来的热情和干劲转化为服务群众、促进发展的强大动力，确保年初确定的各项重点工作任务扎实有序推进，努力实现有质量、有效益、不留后遗症的发展，迈出转型升级、科学发展的新步伐。
抓好三个环节：
一要抓住学习教育、听取意见环节，真正提高认识、确定靶子。这一环节重点是抓好动员部署、学习研讨、理论宣讲和征求意见。抓教育、抓学习、抓提高，使大家的思想认识上一个台阶，这是搞好活动最重要的前提和基础。要把学习教育、思想理论武装放在第一位，坚持个人自学与集体学习相结合、以集体学习研讨为主，多种形式学习与潜心精读原文相结合、以精读原文为主，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论，学习党的光辉历史和优良传统，学习十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，学习中央、省市委开展教育实践活动《意见》和《指导意见》，学习省十二次党代会、十二届六次全委扩大会暨全省经济工作和城镇化工作会议精神，学习市三次党代会、市三届七次全委扩大会暨全市经济工作和城镇化工作会议精神，学习党的群众路线经典文献和精辟论述，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，开展基本市情和当前改革发展形势教育，引导党员补精神之钙、筑思想之魂，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的行动自觉。要坚持开门搞活动，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取群众意见，特别要重视听取工作对象和服务对象的意见，虚心向群众问计、诚心听群众评议、真心为群众解难，主动接受群众监督。要运用好“双联”行动这个重要载体，组织党员、干部走进基层、贴近群众，开展理论宣讲，充分征求意见，虚心接受教育。
二要抓住查摆问题、开展批评环节，真正正视矛盾、触及灵魂。这一环节主要任务是找准、查实“四风”方面的突出问题，认真撰写对照检查材料，开好专题民主生活会和组织生活会。围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆“四风”方面存在的突出问题。要严格对照中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委双十条规定和市委十二项规定，以敢于揭短亮丑的勇气和态度，把自身在作风建设方面存在的问题找准找实，撰写好对照检查材料。要组织召开一次高质量的专题民主生活会，按照习近平总书记提出的实事求是、出于公心、与人为善，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤的要求，认真开展积极的、正确的批评和自我批评，自我批评要触及问题实质、挖到思想深处，相互批评要有一说一、有二说二，是什么问题就摆什么问题，有什么意见就提什么意见，真正把民主生活会开成自我剖析会、分析问题会、沟通思想会、明确方向会。各基层单位的党组织要针对存在的问题，召开专题组织生活会，开展民主评议，提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加党支部组织生活会。
三要抓住整改落实，建章立制环节，真正解决问题、取得实效。这一环节主要是针对作风方面的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，对一些突出问题，进行集中整治。要针对教育实践活动中查摆出的“四风”方面突出问题开展专项治理工作，制定整改方案和整改任务书、时间表，集中治理、逐项落实。要认真梳理现有各项制度，对贯彻群众路线的已有制度，经实践检验、行之有效的，要长期坚持下去；对不适应新形势新任务新要求的，要及时修订完善。要紧密结合各自实际，建立健全新的规章制度，规定要具体，标准要量化，办法要透明，实施要可操作可执行可检查，切实建立健全作风建设长效机制。
突出六个关键：
一是领导带头、层层示范。领导带头是我们党的光荣传统，把示范带动作用体现到全过程是教育实践活动取得实效的关键。中央和省委领导在教育实践活动中率先垂范，带头深入实际、深入基层、深入群众，直接听取基层意见，真切感受百姓心声，为我们树立了学习的榜样和标杆。从我市的情况看，脱离群众的种种问题集中表现在各级领导机关和领导干部中，一些问题长期得不到解决，表现在基层，根子却在上层；表现在普通党员干部，根子却在领导干部身上。市县领导机关特别是领导干部，既要当好活动的组织者、推进者、监督者，更要当好活动的参与者，以普通党员身份把自己摆进去，牢固树立无私者无畏的观念，放下身段、丢开面子，虚心听取下级、基层和党员、群众的意见，以向我看齐的态度强化学习教育、进行反省反思，力争认识高一筹、学习深一层、实践先一步、剖析解决突出问题好一着，带头树立亲民、安民、富民的标杆，树立肯干、实干、会干的标杆，树立自省、自警、自律的标杆，以自己的一身正气和率先垂范带动党员干部进一步转变工作作风，真正形成下级学上级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部、层层抓落实的良好局面。
二是聚焦“四风”、解决问题。这次教育实践活动的核心任务，就是要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，详细列举了第二批活动范围重点单位存在的“四风”问题：从市县领导班子和领导干部看，有的搞形象工程、政绩工程，换一任领导变一套思路，负债累累、寅吃卯粮，只顾眼前、不顾长远；有的有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通；有的拍脑瓜决策，搞一言堂，容不下他人，听不得不同意见；有的不敢担当、不愿负责，当太平官、逍遥官；有的心浮气躁，跑官要官，到处拉关系、跑门路、搭天线；有的组织观念淡漠、纪律松弛，信口开河、口无遮拦；有的玩心很重、玩风很浓，吃喝玩乐、文恬武嬉、花天酒地，乐此不疲；有的以改善接待条件之名，大建楼堂馆所，总统套房金碧辉煌、烟柳画桥、风帘翠幕，最后是自己受用；有的欺压群众、漠视民生，甚至以权谋私、弄权贪腐，巧立名目、敛财牟利，等等。从市县直属单位看，有的办事拖拉、推诿扯皮，浑浑噩噩地混日子，上班时间斗地主、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝，有的甚至随意离开工作岗位，外出溜达消闲；有的作风漂浮、落实不力，工作底数不清、基层情况不明，唱功好、做功差；有的服务不主动，不作为，慢作为，只求过得去、不求过得硬；有的工作“中梗阻”，对上级交办的任务找客观原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办，等等。从执法监管部门、窗口单位和服务行业看，有的门难进、脸难看、事难办，口号响当当、服务冷冰冰、办事慢吞吞，尤其是普通群众办事难上加难；有的吃拿卡要、雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包；有的懒政现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层，不联系群众，迟到早退现象严重；有的滥用职权，搞权力寻租、利益输送，借权营生；有的执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案，等等。从乡镇（街道）和村（杜区）等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖、责任心不强，坐等上门多，主动问需少，用上网代替上门，用通话代替见面，遇到矛盾绕道走；有的落实惠民政策缩水走样、机械执行、死板操作，好事办不好；有的工作不专心、在位不在岗，天天“走读”，有事找不着人，领导职责空置；有的弄虚作假、欺上瞒下，欺骗上级、糊弄群众；有的方法简单粗暴，对待群众态度恶劣、随意训斥，通不通三分钟，再不通龙卷风；有的软弱涣散，服务群众能力和意识不强，办事不公；有的侵犯群众利益，克扣群众财物，个别地方的党政单位、干部拖欠群众的钱款，打白条、耍赖账，等等。习近平总书记所列举的这些问题，是全国的“流行病”，在我市各级各方面都不同程度存在，有的地方和单位还相当突出，在全市的实施《意见》中，也列举了一些平凉的“地方病”。各级各部门和广大党员干部要深入学习领会习总书记的重要讲话精神，从自己的工作、思想、行为和作风实际认真思考，逐一对照习总书记列举的“四风”表现，对号入座、全面查找，深入地排查各自存在的毛病和问题，及时有效、不折不扣地加以解决，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益、看到实实在在的变化。
三是敞开大门、群众参与。习总书记深刻指出，群众的眼睛是雪亮的，党员干部身上的问题，群众看得最清楚、最有发言权。我们要把开门搞活动作为教育实践活动的一个重要原则，在听取意见、查摆问题时，要抱着虚心诚恳的态度、磊落坦荡的胸怀、闻过则喜的气度，真心诚意欢迎别人挑毛病，真心实意邀请群众提意见，真心实意接受下级点问题。老百姓常说“县官不如现管”，越是到基层尤其是乡村一级，群众越是害怕给干部提意见。针对这一问题，基层干部要进一步创新征求意见的方式和方法，把愿意听意见、能够听到意见、真正听到“四风”方面的意见作为最基础的环节来抓，让群众愿提、敢提、真提意见。在整改落实、解决问题时，要相信群众、依靠群众，及时向群众公布查摆的突出问题，重视通过问计于民来找到解决的办法；及时向群众公布整改落实的进展情况，重视通过群众监督来保障整改的实效。在检验成效、作出评价时，要主动接受群众评议，不能用自我感觉代替群众评价。作为党员干部，我们一定要把群众的评价作为教育实践活动的标尺，克服自我感觉良好的痼疾，真正让人民群众来帮我们治病纠偏。
四是严格要求、正风肃纪。把讲认真作为开展教育实践活动的根本态度，坚持严字当头。首先，思想上要严起来。切实加强党员干部思想教育，坚定理想信念，防止思想滑坡。党员干部一定要自我警醒、自我约束、自我克制，把满足个人贪欲、一味追求个人享受视为祸害，自觉做到防微杜渐，努力避免摔大跤、栽跟头。其次，整改上要严起来。向群众做出的整改承诺就是军令状，承诺一条就要做到一条，要落实整改责任，明确整改时限，严格整改标准，加大整改力度。从领导干部改起，确保整改成效让群众满意。要着眼长远，标本兼治，建立健全规章制度，把制度笼子扎紧，确保形成的制度行得通，指导力强，能长期管用，推动作风建设常态化、长效化。再次，正风肃纪上要严起来。要扎实有效开展专项整治，下功夫解决发生在群众身边的不正之风。在执行党的纪律上，我们不能有任何马虎，不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人，造成“破窗效应”。凡是违反党章和党的纪律，特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。对存在一般性作风问题的要立足于批评教育促其改进；对群众意见大，不能认真查摆问题，没有明显改进的要进行组织调整；对顶风违纪的要严肃处理。要抓住典型案例开展警示教育，惩处一个教育一片，对那些软弱涣散、问题比较突出的领导班子要先进行组织整顿再开展活动。
五是分类指导、有序推进。这次教育实践活动涉及面广、层级较多，各有各的特点，各有各的矛盾和问题，越是这样，越要注重分类指导。要针对县（区）之间、领导机关和基层之间、不同类型党组织和党员之间的不同情况，提出不同的目标要求和办法措施,找准各自需要解决的突出问题,防止“一锅煮”、“一刀切”，增强活动的针对性和实效性，确保“规定动作”扎实到位、“自选动作”富有特色。市县两级领导机关、领导班子和领导干部重点是要紧紧扭住解决“四风”问题不放松，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。乡镇一级重点是要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用联村联户、效能风暴、先锋引领行动等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。各级各部门要结合自身干部队伍建设中的重大问题和经济社会发展中的全局问题，加强统筹协调，灵活安排活动。对非公经济和社会机构党组织中的党员以及流动党员、离退休党员等特殊群体，要从实际出发，采取小型、分散和就近参与、送学上门等方式开展活动，做到有特点有亮点、全动员全覆盖。要建立领导干部联系点制度，市委常委、党员副市长都要联系县（区）、市直部门和基层单位，全程指导活动开展。静宁县是省上确定的省级领导联系点，一定要以更高的标准和要求，切实抓好活动每一个环节，努力将联系点打造成示范点。
六是上下协力、衔接带动。这一原则和方法，既要体现到市县乡村活动的协调推进上，也要体现在各领域各行业互促共进上，确保教育实践活动有序、有效、顺畅进行。市委教育实践活动领导小组办公室要加强与省委领导小组办公室的衔接沟通，积极借鉴第一批教育实践活动中的好做法、好经验，有效指导教育实践活动的开展。同时要把我市教育实践活动整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、动真碰硬、攻坚克难、联动发力，确保活动成效让群众看得见、感受得到。要充分发挥领导小组协调各方的职能作用，统筹安排好教育实践活动各个环节的工作，做到有序衔接，前后呼应，杜绝形式主义，保证活动有条不紊、循序渐进，不出偏差、不走过场。 做到四个求实效：
一是突出学习教育，在升华思想上求实效。实践证明，只有思想上提高，认识上才会跟进；只有认识上深刻，行动上才会自觉。作风问题直接关系人心向背和党的生死存亡，如果思想基础打不牢、是非标准搞不清，改进作风就会一阵风、走过场，过后还会反弹反复。从基层情况看，各单位平时任务比较多、工作比较忙，静下心来读书的机会和时间不多，往往存在以干代学的问题，甚至会认为哪个地方给群众办的实事多，哪个地方的党员干部思想境界自然就高。我们必须重视防止和纠正那种以抓工作、办实事代替抓作风、反“四风”的错误认识，把学习教育作为深化认识、坚定立场、改进作风的基础和前提来对待，牢记“不重学则殆，不好学则退，不善学则衰”的道理，真正把学习教育这一环节搞扎实。要深入学习规定篇目，掌握马克思主义的方法论和群众观点，把牢世界观、人生观、价值观这个“总开关”，把经典文献中的重要论述和重要思想转化为开展教育实践活动的有力武器，转化为与人民群众同命运的坚定立场。评判学习教育效果，不光要看中央和省市委文献资料看了多少、读了多少、心得写了多少，关键要看自己的思想认识有没有到位、境界有没有上去，思想认识不提高，问题就不可能找得准，检查也不会很深刻，整改就不可能见效果，这些必须把握好。
二是突出问题导向，在改进作风上求实效。“四风”问题是一个普遍现象，但具体到每个县（区）、每个领域、每个机关、每个单位、每个党员，表现形式多种多样，存在程度有轻有重。我们要坚持从实际出发，对症下药，一一加以破解。首先要敢于发现问题，面对工作和作风上存在的问题，如果藏着掖着甚至熟视无睹、麻木不仁，解决问题就无从谈起；如果讳疾忌医，就有可能小病拖成大病。我们不仅要有正视缺点和不足的勇气，而且要有敢于揭短和亮丑的决心，注重运用多种方式查找问题，特别是要主动深入田间地头、农家院落、企业学校、街道社区，广泛征求各方面的意见建议，防止自说自话、自弹自唱。其次要勇于剖析问题，剖析问题根源关键是要多从自己身上找原因，多从主观方面找原因，不能张口谈客观、闭口谈别人，更不能避实就虚、隔靴搔痒。对那些总想掩饰自己、不愿剖析问题的同志，组织上要帮助他们、激励他们、督促他们把病症找对、病因找准。再次要善于解决问题，市县乡村与群众联系紧密，查摆出来的问题往往是等不得的，必须即知即改、立说立行，绝不能采取“鸵鸟政策”、见怪不怪，更不能拖泥带水、蒙混过关。要把建章立制作为治本之策，针对存在的突出问题抓紧建立和完善各方面的制度，尽量使制度规定细化量化、科学严谨，并将制度严格执行到位，着力解决失之于宽、标准不清、界限不明、刚性不足等弊端。开好专题民主生活会和组织生活会是活动承上启下的关键一环，要本着严肃认真、实事求是、民主团结的态度，打消顾虑和担忧，摒弃偏见和私心，以整风精神拿起批评和自我批评的武器，坚决做到在查摆问题上实事求是不遮掩、在剖析成因上追根溯源不忌惮、在开展批评上动真碰硬不护短、在整改落实上措施扎实不敷衍，确保开一个高质量的民主生活会和组织生活会。
三是突出群众关切，在为民服务上求实效。改进作风与服务群众有机统一、密不可分，很多民生问题反映出的是干部作风问题，折射出的是宗旨意识问题，说到根子上是党性立场问题。群众最反感自弹自唱的官样子、最厌恶光说不练的花架子。衡量教育实践活动的成效，不仅要看党员干部的作风有没有新转变，更要看老百姓有没有得到新实惠。要坚持为民利民便民富民的执政理念，尽力而为、量力而行，进一步解决好教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、安全生产、执法司法等关系群众切身利益的问题，积极措办一批受众面大、受惠度深的实事好事，让群众得到更多实惠，切身感受公平正义。要突出抓好效能风暴行动，紧紧围绕推进行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率，进一步打造服务型、效能型、廉洁型机关。要持续推进联村联户、为民富民行动，紧扣宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型六大任务，努力突破农村发展的基础性、公共性、民生性瓶颈制约，让党员干部在服务基层群众、兴办惠民实事中受教育，转作风。要深入推进“1236”扶贫攻坚行动，紧扣持续增收这一核心，帮助贫困乡村培育多元富民产业、改善生产生活条件、加强实用技能培训，增强自我发展能力，努力在打好新一轮扶贫攻坚战中践行党的宗旨。要积极回应群众关切，加大领导干部接访下访力度，市县乡三级联动，着力解决信访突出问题。要注重网络舆情收集办理，使网络问政成为察民情、集民智、解民忧的有效途径。真正做到以人民群众的满意度，来反映广大干部转变作风的成效，检验我们开展教育实践活动的实效。
四是突出基层基础，在强基固本上求实效。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的一切工作的落脚点，是党的力量之源。我市广大基层党组织总体上是好的，但软弱涣散、无所作为尤其是战斗力、凝聚力、向心力不强的问题还不同程度地存在。我们要抓住开展教育实践活动这一重要契机，进一步加强基层服务型党组织建设，扎实开展先锋引领行动，推动基层党组织把工作重心转到服务发展、服务民生、服务党员上来。进一步创新党组织设置方式，着力扩大党的组织覆盖和工作覆盖，努力做到凡有群众的地方，都有党的组织，都有党组织的服务。进一步抓好带头人队伍建设，认真落实省、市委《关于进一步加强村党组织书记队伍建设的意见》，加强“一村一名大学生村干部”、选派到村任职干部后续管理，着力建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织书记队伍。特别是要把农村基层党组织建设作为基层党建的着力点，把选好配强支部书记作为农村基层组织建设的关键问题，把提升群众脱贫致富和维护社会和谐稳定能力作为支部书记培养的重要内容，不断完善培养选拔机制、健全考核评价办法、发挥典型示范作用，真正使基层党组织成为党凝聚人民群众的坚强堡垒。进一步丰富服务群众载体，建立和完善乡镇(街道)和村(社区)便民服务中心（站、点），大力推行为民服务代理、党组织和党员承诺践诺、志愿服务、结对帮扶、窗口单位和服务行业即时评价等制度，全面推广“民情流水线”工程、“陇原先锋号”、“党员示范岗”、星级党员创评等做法，提升基层党组织服务群众的能力和水平。进一步健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障机制，推动人、财、物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
三、加强组织领导，确保教育实践活动取得实实在在成效
开展党的群众路线教育实践活动，是当前的一项重大政治任务，时间紧、任务重、要求高。全市各级党组织要按照中央和省、市委的部署要求，把教育实践活动摆在突出位置，精心组织、周密谋划、统筹协调，切实做到定向要正、把关要严、要求要高。
一要靠实责任，精心组织。中央和省委明确要求，开展第二批教育实践活动，各级党委（党组）要负总责，不能搞权力下放，不能当甩手掌柜。主体责任要严格落实，全市党的群众路线教育实践活动在市委的统一领导、省委督导组的全程督导下开展，市委教育实践活动领导小组要切实履行职责，全面做好活动的研究谋划和统筹协调，解决好全市存在的共性问题，落实好各方面的责任。市委各常委要带头深入群众，带头学习调研，带头听取意见，带头查摆剖析，带头开展批评和自我批评，带头整改落实，做到打铁自身硬，正人先正己。领导小组办公室要具体负责活动的组织实施、协调指导和督促检查工作，各成员单位要密切配合、切实履行好各自职责，下决心解决一批突出问题，确保教育实践活动从一开始就见到明显变化和实效。直接责任要细化实化，各县（区）、各乡（镇）党委肩负着组织开展活动的直接责任，要在抓好本级班子的教育实践活动的同时，切实抓好本地区的教育实践活动。各级各单位都要抓紧成立强有力的活动领导小组及其办公室，抽调精干力量组建工作机构，尽快制定出台总体活动方案和分类实施办法，全面启动教育实践活动。第一责任要主动承担，各级各单位主要负责同志要主动承担第一责任人的职责，切实把教育实践活动抓在手上，亲自抓好每个环节，每项大事，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级示范一级看。各级领导干部要以普通党员身份参加活动，高标准、严要求，树立标杆，努力形成以上率下、上行下效的示范效应。对活动走过场的、群众不满意的，要严格追究一把手的责任。
二要强化督查，务求实效。开展教育实践活动，既要激发党员干部的内力，也要加强督促检查，进一步强化外力的引导和约束。市委各督导组要充分发挥协调指导和督促检查职能，防止活动走过场、搞形式、出偏差。特别是要指导督促各级各部门各单位抓住群众反映强烈的突出问题，坚持边学习边思考、边思考边检查、边检查边整改。各县（区）也要抓紧抽调素质较高、敢于担当、经验丰富的同志组建督导组，制定专门的督导工作方案，明确责任和任务。总的原则是，督查要严、指导要深，敢于动真碰硬，有力督促各单位整治“四风”顽疾。对党员干部开展督导，着重要看尊重群众、听取意见的态度好不好，查摆问题、自我剖析的深度够不够，转变作风、纠正“四风”、整改落实的力度大不大。对县（区）和部门开展督导，着重要防止和纠正部署多落实少的倾向、关起门来自弹自唱的倾向、简单以会议文件落实工作的倾向、弄虚作假走走过场的倾向。对那些与中央和省、市委要求不符、工作不力的单位和个人，该提醒的要及时提醒，该指出的要严肃指出，该纠正的要坚决纠正。
三要宣传引导，营造氛围。这次教育实践活动是社会舆论的一个聚焦点，各方面都很关注。各级党委和宣传部门要按照团结稳定鼓劲、正面宣传为主的原则，根据活动的节奏和进度，组织谋划宣传重点，把握舆论引导的时机、力度和效果，努力营造干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。主题宣传要注重实效，充分运用报刊、广播、电视、网络、手机等媒体，在全社会大力宣传教育实践活动的重大意义和目标任务，深入报道活动的工作进展和实际成效，宣传全市扎实开展活动的生动局面。典型报道要大张旗鼓，积极宣传活动中涌现的先进典型和优秀事迹，及时总结推广基层开展活动的好经验好做法，激发党员干部学先进、找差距、改作风的热情。揭短亮丑要不留情面，发挥舆论监督的作用，对一些带有普遍性、群众反映强烈的反面典型，要通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式揭示反面案例，强化对党员干部的警示教育，用身边事教育身边人，凝聚起正风肃纪、转变作风的正能量。反映呼声要客观及时，及时传递群众的诉求和愿望，积极回应和引导群众关切，客观反映他们的急事和难事，督促各级更好地解决问题，促进群众生产生活条件得到改善。
四要科学安排，统筹兼顾。统筹兼顾是我们重要的工作方法。市、县（区）委领导小组要紧密结合实际，统筹好不同层级、各个方面的活动，明确各个环节的重点任务，把握好进度节奏，确保活动细致入微对接、扎实有序开展。要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会与中央、省市委一系列重要会议精神结合起来，与推进全市改革发展稳定各项任务结合起来，与完成本县（区）、本单位的中心工作结合起来，选好切入点，找准结合点，摆布好时间和精力，做到通盘考虑，合理安排，做到两手抓、两不误、两促进。
同志们，开展党的群众路线教育实践活动全党重视、社会关注、群众期盼。我们一定要坚决贯彻落实中央和省、市委的统一部署，坚定信心、凝聚共识、扎实工作、开拓创新,以群众满意的实效抓好教育实践活动，以优良的作风凝聚推动全市转型升级科学发展的强大正能量，为与全国全省同步建成全面小康社会而努力奋斗！
